市場是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場是我國的優(yōu)勢所在。用好市場資源和優(yōu)勢，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是當務之急，更是戰(zhàn)略之舉。
習近平總書記指出：“建設全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要”“必須把全國統(tǒng)一大市場建設好，增強我們從容應對風險挑戰(zhàn)的底氣”。
7月30日召開的中共中央政治局會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。
上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率達68.8%。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，中國大市場彰顯出強大韌性。
與此同時，一些行業(yè)和企業(yè)低價無序競爭、有的地方“政策洼地”比拼、產(chǎn)業(yè)盲目跟風等現(xiàn)象依然存在，成為做強國內(nèi)大循環(huán)的阻礙。
打通堵點、暢通循環(huán)，必須用好“立破之道”。
“立”什么、“破”什么，怎么“立”、如何“破”……在認識上和實踐中解決好這些問題，才能更好推進全國統(tǒng)一大市場建設，更好構(gòu)建新發(fā)展格局，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。
（一）
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要立“顯規(guī)則”、破“潛規(guī)則”。
“改革有破有立，得其法則事半功倍”。全國統(tǒng)一大市場建設，堅持以制度建設為主線，破立并舉、先立后破。立“顯規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，就是要加強制度建設，讓社會運行有章可循，讓個體行為有明確指引，減少因規(guī)則模糊而產(chǎn)生的投機、鉆空子等現(xiàn)象，從根源上保障公平正義。
市場準入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點，市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。
浙江溫州，我國首個民營資本參與的核電項目——三澳核電站陸續(xù)迎來建設節(jié)點。一期工程1號機組完成“熱試”，預計年底并網(wǎng)發(fā)電；二期工程正式開工、建設提速。
與一期工程民營資本2%的參股比例相比，二期工程民營資本參股比例提高至10%。市場準入門檻放寬，為經(jīng)營主體帶來投資興業(yè)機遇。
“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序?！?/p>
今年4月，《市場準入負面清單（2025年版）》發(fā)布，清單事項從2018年首版的151項縮減到106項，縮減比例約30%。負面清單的每一道“減法”，既成就了企業(yè)發(fā)展的“加法”，也成為推進全國統(tǒng)一大市場建設的生動注腳。
立得住，才能破得好。市場準入放寬的同時，各項制度規(guī)則提供保障，不斷優(yōu)化統(tǒng)一大市場運行的“軟環(huán)境”。
聚焦社會信用，出臺《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，健全守信激勵和失信懲戒機制；瞄準公平競爭，施行《公平競爭審查條例》，明確對政策措施的審查剛性約束；發(fā)力市場監(jiān)管，修訂反不正當競爭法，強化對無序競爭的依法治理……夯基壘臺、立梁架柱，統(tǒng)一的制度規(guī)則助力統(tǒng)一大市場積厚成勢。
及時破，方能立得穩(wěn)。推行清單的同時，各地配套政策破除“壁壘”，推動經(jīng)營主體有機會“準入”、有規(guī)則“融入”。
在海南自貿(mào)港，商業(yè)航天領域準入審批簡化，商業(yè)航天發(fā)射駛?cè)搿翱燔嚨馈保辉谡憬再Q(mào)試驗區(qū)，數(shù)據(jù)出境管理負面清單發(fā)布，企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動有了“指南針”；在安徽合肥，無人駕駛航空器標準規(guī)范制定，低空經(jīng)濟發(fā)展按下“快進鍵”……沉疴盡去、萬木向春，有效打破層層壁壘為統(tǒng)一大市場建設劈波斬浪。
萬物得其本者生，百事得其道者成。
堅持以制度建設為主線，在立破統(tǒng)一中循序漸進，更加完善的市場制度，必將持續(xù)釋放改革紅利、不斷打開發(fā)展天地。
（二）
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要立“路牌”、破“路障”。
“要瞄著問題去、對著問題改”。全國統(tǒng)一大市場建設，要堅持問題導向、精準破立。立“路牌”、破“路障”，就是通過統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、機制銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外貫通的有機整體，讓各種資源要素精準對接，激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>
立與破的對象，不能盲目“信手拈來”，找準突破點，才能立得穩(wěn)。以打通堵點卡點拓展發(fā)展空間，要素資源才能在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強市場優(yōu)勢。
作為長三角“縱三線”關(guān)鍵一環(huán)，7月4日，蘇臺高速公路二期工程通車，向著年底全線建成發(fā)起沖刺，長三角高速“斷頭路”清零在即。
2018年，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合簽訂《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》。7年多來，長三角16條“斷頭路”建成通車，為一體化發(fā)展添薪蓄力。
“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”。
交通物流，國民經(jīng)濟循環(huán)的血脈；要素市場，整個市場體系的基礎。
針對交通設施仍存部分堵點卡點，提出“破除區(qū)域間交通基礎設施瓶頸制約”；考慮各地資源稟賦不同的現(xiàn)實情況，提出“鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設”……今年1月，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》發(fā)布，“規(guī)定動作”有哪些、“底線紅線”在哪里，一目了然、一視同仁。
錨定瓶頸路段堵點，交通基礎設施跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，“6軸7廊8通道”主骨架基本成形，推動路網(wǎng)通行效率一提再提；著眼物流鏈條卡點，交通運輸服務跨方式一體銜接，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”走深走實，助力全社會物流成本一降再降……血脈通了，心拉近了，基礎設施“硬聯(lián)通”托舉大市場向新向優(yōu)。
加大對痛點難點的“破”，為“立”清除障礙、創(chuàng)造條件、闖關(guān)奪隘。聚焦更加公平有序的競爭，持續(xù)深化要素市場化配置改革，才能促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。
一組數(shù)據(jù)標注我國要素市場建設之“進”：今年上半年，全國技術(shù)合同成交額同比增長14.2%；全國電力市場交易電量同比增長4.8%；全國碳市場碳排放配額成交額保持增長；10個地區(qū)試點要素市場化配置綜合改革，試點地區(qū)經(jīng)濟總量合計超過全國的1/4……要素流通，價值共生，要素資源“軟聯(lián)通”釋放發(fā)展的乘數(shù)效應。
咬定青山不放松，立根原在破巖中。
牢牢堅持問題導向，把準立破的方向和著力點，更加完善的流通體制，將進一步激活大市場潛能，讓經(jīng)濟肌體“氣血充盈”。
（三）
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要立“一盤棋”、破“自顧自”。
“不謀全局者，不足謀一域?！比珖y(tǒng)一大市場建設，要堅持系統(tǒng)觀念，辨清主次。立“一盤棋”、破“自顧自”，就是突破“一畝三分地”的局限，以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統(tǒng)的思維把握事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。
推動企業(yè)跨區(qū)域遷移和經(jīng)營便利化，破除地方保護的重要標尺；打破地方保護和市場分割，加快建設統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵舉措。
6月26日，安徽六安六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，賽富樂斯半導體科技有限公司R系列芯片產(chǎn)線正式投產(chǎn)。產(chǎn)品屢見不鮮，機制卻大不一樣：投產(chǎn)后，安徽六安和上海松江兩地“統(tǒng)計分算、財稅分成”。
2024年11月，兩地政府簽訂《六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園利益共享機制協(xié)議》，“上?？偛?六安基地”“上海研發(fā)+六安制造”……從“拉一把”到“一起贏”，滬皖合作成為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“試驗田”。
“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場?！?/p>
“找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭”“及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策”……統(tǒng)籌地方與全局，《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》對破除地方保護和區(qū)域壁壘作出一系列部署。
找準自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能從被動“破”轉(zhuǎn)向主動“立”。打破“一畝三分地”，融入“全國一盤棋”，才能避免搞封閉“小市場”。
長三角地區(qū)三省一市優(yōu)化分工，構(gòu)筑起新能源汽車“4小時產(chǎn)業(yè)圈”；廣西編制“產(chǎn)業(yè)林”布局全景圖，主動承接粵港澳等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；福建各縣因地制宜，一批縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈“冠軍”企業(yè)全球領先……產(chǎn)業(yè)共謀、利益共享，一幅“錯位發(fā)展、協(xié)同并進”的市場新圖景加速繪就。
“堅持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益”，用好“兩只手”，善于“算大賬”，在立與破中使不同舉措同向發(fā)力、形成合力。加強監(jiān)管執(zhí)法，健全市場機制，讓政府更有為，市場才能更有效。
山東將“市場壁壘清零”納入地市考核，湖北把優(yōu)化營商環(huán)境納入各級黨政領導班子政績考核，京津冀三地市場監(jiān)管部門針對知識產(chǎn)權(quán)等熱點領域，首次聯(lián)合發(fā)布執(zhí)法指引……用好考核“指揮棒”，增強監(jiān)管“穿透力”，監(jiān)管效能激發(fā)市場活力持續(xù)涌現(xiàn)。
大河有水小河滿，大河無水小河干。
始終堅持系統(tǒng)觀念，在立破之間把握好局部和整體，厚植互利共贏的土壤，將促進資源高效配置，全面推動我國市場由大到強。
（四）
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要立“大格局”、破“小循環(huán)”。
“不拒眾流，方成江海。”全國統(tǒng)一大市場建設，要堅持開放理念，統(tǒng)籌內(nèi)外。立“大格局”、破“小循環(huán)”，就是要打破封閉、割裂、低效的局部循環(huán)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的發(fā)展格局，激活經(jīng)濟循環(huán)整體效能。
建設全國統(tǒng)一大市場，不是搞封閉的國內(nèi)循環(huán)；持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，必須通過深層次市場化改革打通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
浙江，外貿(mào)大省。今年以來，面對外部環(huán)境急劇變化，多家外貿(mào)企業(yè)紛紛尋求拓展國內(nèi)市場。外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，首先要打通“標準之礙”。
企業(yè)有所呼，政府有所應。浙江省市場監(jiān)管部門攜手認證檢測機構(gòu)，助力外貿(mào)企業(yè)打造“同線同標同質(zhì)”生產(chǎn)線，提升內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化效率。截至目前，已有1415家企業(yè)完成“三同”認定，覆蓋電子電器、紡織服裝等諸多產(chǎn)業(yè)。
“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”“有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通”……一個大市場、聯(lián)通雙循環(huán)，翻開《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，開放的目標早已寫就。
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通”。
深化對內(nèi)開放，推進區(qū)域市場一體化，才能延展“破”的深度，進一步釋放國內(nèi)市場潛力。
京津冀加快建設世界級機場群和港口群，長三角建設國際貿(mào)易單一窗口，粵港澳大灣區(qū)推進跨境信用報告標準互認、質(zhì)量認證規(guī)則銜接，川渝搭建從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務體系……聚焦重點領域，著力協(xié)同開放，區(qū)域市場一體化不斷向深層次挺進。
擴大對外開放，推進標準制度與國際接軌，才能拓展“立”的廣度，在國際競合中取得新優(yōu)勢。
全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，制造業(yè)領域外資準入限制措施已“清零”，自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)擴圍至22個，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點……要素引進、規(guī)則對接，超大規(guī)模市場優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為全球資源配置能力。
河海不擇細流，故能就其深。
堅定擴大開放的決心，在立破統(tǒng)一中更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，面向全球、充分開放的中國大市場將形成對全球先進資源要素的強大引力場。
“中國將堅定不移擴大高水平對外開放，釋放超大規(guī)模市場紅利，讓中國新發(fā)展成為各國的新機遇，為世界經(jīng)濟增長注入更多確定性?！?/p>
《 人民日報 》（ 2025年09月16日 01 版）
責任編輯：賀鵬云
