——合肥市長豐縣造甲鄉(xiāng)以積分制促進鄉(xiāng)村治理效能提升
合肥市長豐縣造甲鄉(xiāng)是合肥地區(qū)第一個黨組織的誕生地，早期中共合肥地方黨組織創(chuàng)建者崔筱齋以堅定的共產(chǎn)主義理想和出色的群眾動員能力，為革命事業(yè)作出了杰出貢獻。如今，造甲鄉(xiāng)黨員干部繼承紅色基因，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)探索以積分制工作促進基層善治，深入實施“數(shù)字化+積分制”工程，推動黨組織及黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化，有效激發(fā)群眾參與基層治理的積極性，提升鄉(xiāng)村治理能力水平，努力實現(xiàn)“在紅源甲地，造和美鄉(xiāng)村”的美好愿景。
建強“三支隊伍”，讓積分治理有力量
造甲鄉(xiāng)始終堅持黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)，確保政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、制度引領(lǐng)落細落實。在鄉(xiāng)級層面成立由書記任組長的積分制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立鄉(xiāng)積分制管理辦公室，制定《造甲鄉(xiāng)信用村暨村規(guī)民約積分制管理獎懲辦法》，明確工作職能及運行方式，強化指導(dǎo)督導(dǎo)，夯實常態(tài)化管理。實施每周一工作例會常態(tài)化調(diào)度，壓實村黨組織責(zé)任。在村級層面成立以黨組織書記為組長的村積分制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮村黨組織在積分制工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，各村圍繞群眾需求，結(jié)合村情，加強積分制機制設(shè)計，民主制定本村的實施方案，充分保障積分制有效實施。在網(wǎng)格（村民小組）層面成立評議監(jiān)督組，選優(yōu)配強由網(wǎng)格員、黨員代表、村民代表組成的評議組及監(jiān)督組成員，對積分內(nèi)容制定、評議監(jiān)督、公開公示、數(shù)據(jù)留痕等全程進行評議監(jiān)督，確保積分評議過程公開透明。積分評議監(jiān)督完成后，采取線下每周公示與線上實時公示相結(jié)合，確保每一積分都公正公開。
圍繞“三個立足”，讓積分治理有方向
作為人口偏少并持續(xù)流出的鄉(xiāng)，在村規(guī)民約積分具體條款的制定上，造甲鄉(xiāng)堅持把重心和資源下沉到村居一線，按照本村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，堅持有多少能力辦多少事，一切從實際出發(fā)。立足群眾需求。立足村民的需求制定積分規(guī)則，將矛盾糾紛化解、升學(xué)入伍獻血、家庭和睦團圓、帶動興業(yè)致富等群眾天天有感的小事轉(zhuǎn)化為積分依據(jù)，切實把村民的需求作為積分制工作的出發(fā)點與落腳點。立足治理需求。堅持將積分制與村級事務(wù)有效結(jié)合，將推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、推進移風(fēng)易俗、農(nóng)村精神文明創(chuàng)建、秸稈禁燒等內(nèi)容加入積分規(guī)則，加大正面引導(dǎo)群眾參與的力度。把矛盾糾紛、高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等納入負分。立足鄉(xiāng)村實際。堅持先易后難、先寬后嚴、村級自治原則有序?qū)嵤┓e分制，逐步推動積分制從“治理工具”到“治理體制”的轉(zhuǎn)變。降低參與門檻，減少推廣難度，本著就簡就易原則設(shè)計小程序，精簡內(nèi)容、便捷操作、增強體驗，設(shè)置固定二維碼離線參與機制，激發(fā)村民參與熱情。提高村委會和群眾參與意愿，對村委會多指導(dǎo)、少指揮，村委本著“務(wù)實管用原則”自主定規(guī)則定分值；對群眾善抓“關(guān)鍵少數(shù)”，獎勵“以少帶多”。
規(guī)范“三大過程”，讓積分治理有模樣
圍繞提高各方積極性、優(yōu)化參與方式、科學(xué)考核評比等方面持續(xù)探索，造甲鄉(xiāng)將村規(guī)民約自治方式與政府工作治理目標深度結(jié)合，推進更多促進基層治理的具體實踐。規(guī)范積分指標制定過程。各村依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的程序，廣泛征詢黨員群眾的意見與建議，召開村民（代表）大會，形成群眾認可、易于操作的積分指標體系及實施細則，確保積分制工作符合農(nóng)民群眾意愿，維護農(nóng)民群眾權(quán)利。規(guī)范積分申報過程。村民群眾申報積分后經(jīng)評議組、監(jiān)督組評審?fù)ㄟ^方可獲得積分。常態(tài)化利用新時代文明實踐站、黨群服務(wù)中心、紅色議事廳（亭）、紅色物業(yè)管理中心等陣地，結(jié)合村民（代表）大會、村民理事會以及各類文化體育活動開展宣傳，擴大農(nóng)民群眾知曉度和參與度。在推廣中善抓農(nóng)村黨員、“兩代表一委員”、“五老”人員、鄉(xiāng)賢大戶等“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。規(guī)范積分評議公示過程。選優(yōu)配強評議監(jiān)督成員，制定監(jiān)督評議標準，規(guī)范積分評議監(jiān)督方式，實施評議監(jiān)督質(zhì)效考核，推行評議監(jiān)督人員“積分考核制”，每月給予評議組、監(jiān)督組成員固定的積分作為激勵分，激勵評議監(jiān)督成員履職盡責(zé)，確保評議監(jiān)督高效進行。積分評議監(jiān)督完成后，嚴格實行線下每周公示、線上實時公示，對村民反饋的意見與建議，調(diào)查確認后予以及時回復(fù)。
搭建“三大載體”，讓積分治理有支撐
通過試點探索、不斷總結(jié)，造甲鄉(xiāng)創(chuàng)新提煉出鄉(xiāng)村治理積分制模式，有效推動了鄉(xiāng)村治理積分制實施。創(chuàng)新“數(shù)字化+積分制”，打造智治支撐平臺。通過“和美造甲 紅源善治”微信小程序，評分標準、評議細則一目了然，評議組、監(jiān)督組作用發(fā)揮“有跡可循”，村民參與積分制的手段更加便捷，有力拓寬村民參與積分治理的廣度與深度。實行線上公示，廣泛接受村民對積分運行的監(jiān)督，提升村民的公平公正感，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。實施“戶聯(lián)碼”治理服務(wù)模式，拓寬為民服務(wù)通道，營造村民參與鄉(xiāng)村治理良好氛圍。為方便日常管理，村“兩委”、網(wǎng)格員通過現(xiàn)場掃碼就可對鄉(xiāng)村治理相關(guān)事項進行賦分。強化扁平化運營，搭建常態(tài)化運營平臺。為使積分制工作持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村治理效能，設(shè)立“造甲鄉(xiāng)積分制工作交流群”這一平臺，村“兩委”、村積分制具體負責(zé)人、專業(yè)運營人員等通過平臺實現(xiàn)線上隨時交流。專業(yè)運營人員對各村積分制工作的運行數(shù)據(jù)每日統(tǒng)計分析推送，各村依據(jù)數(shù)據(jù)分析情況，深入剖析工作中存在的問題，及時解決處理。運營人員同步提供常態(tài)化指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)，常態(tài)化開展督導(dǎo)與調(diào)度，針對疑難問題提供專業(yè)解決方案。便捷積分兌換，建好管好積分超市。各村選擇部分質(zhì)量合格、明碼標價、群眾認可的銷售網(wǎng)點，經(jīng)評定后采取合作掛牌等方式建立村（社區(qū)）積分超市。有條件的村（社區(qū)）利用村（社區(qū)）辦公用房或閑置用房專門建設(shè)積分超市。積分超市實現(xiàn)“八有”標準，即有場地、有牌子、有貨架、有物品、有制度、有臺賬、有標價、有人員。對現(xiàn)有各類積分制兌換超市進行整合規(guī)范，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理。造甲鄉(xiāng)政府負責(zé)監(jiān)督積分超市的運行管理和制度建設(shè)，創(chuàng)新采用信息化方式開通線上積分兌換商城，豐富積分兌換品類，提高群眾積分兌換便利性。
