——天長市以黨建引領(lǐng)議事協(xié)商機(jī)制助力基層治理
10月10日，在天長市鄭集鎮(zhèn)向陽社區(qū)協(xié)商會(huì)議室內(nèi)，一年一度的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用協(xié)商大會(huì)如期舉行。每年這一天，社區(qū)都會(huì)將居民代表、種糧大戶召集在一起，根據(jù)稻谷價(jià)格波動(dòng)情況，結(jié)合雙方意愿深入?yún)f(xié)商，對(duì)當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用重新定價(jià)，統(tǒng)一執(zhí)行。
基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。近年來，天長市秉承基層民主協(xié)商探索實(shí)踐的重任，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，創(chuàng)新“1+N+X”協(xié)商架構(gòu)，發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，建立“11355”協(xié)商共治機(jī)制；治理單元下沉，激活鄉(xiāng)村“微治理”，實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交、服務(wù)不缺位，為構(gòu)建新時(shí)代三治融合的鄉(xiāng)村治理新體系提供了“天長樣本”。
黨建引領(lǐng)，共繪基層治理“同心圓”
以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，天長市科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)基層治理領(lǐng)域改革，在市委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制。市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，市委分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，著力研究黨建引領(lǐng)基層治理面臨的新情況、新問題，加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)各方力量解決問題、推動(dòng)工作。
實(shí)施“三級(jí)書記”領(lǐng)辦黨建引領(lǐng)基層治理項(xiàng)目，天長市著力鍛造一支群眾基礎(chǔ)好、治理水平高的“頭雁”隊(duì)伍，175個(gè)村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”達(dá)100%，充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)塑造，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)頭雁作用。
基層民主是落實(shí)全過程人民民主的根基。天長市聚焦民主協(xié)商，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“11355”協(xié)商共治機(jī)制，即搭建1個(gè)“1+N+X”村級(jí)協(xié)商委員會(huì)組織架構(gòu)，1套協(xié)商目錄，鎮(zhèn)、村、村民組3個(gè)協(xié)商層級(jí)，采集、確定、辦理、公示、評(píng)議5個(gè)步驟及對(duì)應(yīng)的5個(gè)清單，并精心繪制《村（社區(qū)）協(xié)商事項(xiàng)辦理流程圖》，一圖看懂協(xié)商事項(xiàng)。
值得一提的是，天長市明確將協(xié)商納入了村（社區(qū)）“三會(huì)一課”、“兩委”會(huì)議制度，將“1+N+X”協(xié)商模式固化到小微權(quán)力清單中，村級(jí)重大事項(xiàng)等均納入?yún)f(xié)商目錄，充分吸收群眾參與協(xié)商議事，形成天長市“1134”協(xié)商共治工作法、仁和集鎮(zhèn)“和事佬”工作機(jī)制等系列特色品牌，村（居）民參與度、滿意度明顯提升。
同時(shí)，天長市大力優(yōu)化城鄉(xiāng)基層治理格局，實(shí)施“聯(lián)合黨委”工作機(jī)制，市直單位、鎮(zhèn)直單位下沉到村（社區(qū)），實(shí)行包保制度。城鎮(zhèn)以住宅小區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，開放或零散住宅以300—500戶為標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格；農(nóng)村以村民小組為基礎(chǔ)，綜合考慮村莊社區(qū)聚居等情況設(shè)置網(wǎng)格；大型企業(yè)、商圈樓宇等劃分專屬網(wǎng)格，把黨建、政法綜治、民政、環(huán)保、城管、信訪、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”。全市共設(shè)置1231個(gè)網(wǎng)格。
協(xié)商治理，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”
10月1日，在700多戶居民的翹首期盼中，一家新的物業(yè)公司終于入駐建成20多年的金園華庭小區(qū)。“我們這個(gè)老舊小區(qū)，能夠恢復(fù)正常的物業(yè)管理，多虧了‘紅色物業(yè)’。”居民李先生高興地說。
該小區(qū)由于之前的物業(yè)公司管理不善，物業(yè)費(fèi)和電費(fèi)收繳混亂，導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)急劇下降，小區(qū)安全隱患和“臟亂差”現(xiàn)象凸顯，居民叫苦不迭。天長市紅色物業(yè)服務(wù)中心介入之后，市住建、城管、街道以及屬地社區(qū)多方聯(lián)動(dòng)，多次召開聯(lián)席會(huì)議梳理小區(qū)亂象，一方面指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)立即向供電部門申請(qǐng)電表“一戶一表”直供電改造，堵住物業(yè)代收代繳電費(fèi)的資金風(fēng)險(xiǎn)；一方面根據(jù)廣大業(yè)主意愿，擬訂新的物業(yè)公司選聘方案，請(qǐng)來公證處人員全程參與監(jiān)督，確保業(yè)主議事決策過程公開、結(jié)果公平公正。
“我們通過全面推行‘紅色物業(yè)’服務(wù)，構(gòu)筑黨建引領(lǐng)下的物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會(huì)和廣大業(yè)主的多方互動(dòng)，有效推動(dòng)物業(yè)管理與基層治理的同頻共振。”該中心負(fù)責(zé)人李偉介紹。
所謂“紅色物業(yè)”，就是在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，以解決好群眾“急難愁盼”問題為抓手，以共建共治共享為實(shí)施路徑，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)合作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)履職盡責(zé)，將高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)深度融入基層社會(huì)治理，切實(shí)提高小區(qū)居民的幸福指數(shù)。
在金集鎮(zhèn)諭興社區(qū)，一樁被中央媒體報(bào)道的“協(xié)商事”，至今仍被當(dāng)?shù)鼐用窠蚪驑返馈Ｔ瓉恚槍?duì)群眾反映的“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治過程中，一塊泄洪灘涂的清淤工程設(shè)計(jì)不合理，易造成下游農(nóng)田被淹”的問題，社區(qū)將施工單位、居民代表、政協(xié)委員等請(qǐng)?jiān)谝黄饑蓝珳?zhǔn)調(diào)研、靶向協(xié)商，圓滿解決了這件當(dāng)?shù)厝罕姞磕c掛肚的民生大事。
和諭興社區(qū)一樣，天長市各基層組織持續(xù)加強(qiáng)多元平臺(tái)整合，促使協(xié)商共治能力穩(wěn)步提升。實(shí)施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全市16個(gè)鎮(zhèn)（街）175個(gè)村（社區(qū)）均建成標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心和“一站式”服務(wù)大廳。
在黨群服務(wù)中心、居民小區(qū)等設(shè)立黨員議事室和村（居）民議事廳，天長市共設(shè)立1044個(gè)議事點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商議事場(chǎng)所村級(jí)“全覆蓋”。同時(shí)，搭建“皖事通”智慧社區(qū)、網(wǎng)格化等社情民意網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展外出務(wù)工人員參與村（居）務(wù)渠道，有效破解因時(shí)間、空間原因造成的議事難問題。
三治融合，搶占基層服務(wù)“新高地”
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)事、影響和諧穩(wěn)定的難事、惠民利民便民的好事、扶貧助殘幫困的急事、基層組織建設(shè)的要事。”天長市各村（社區(qū)）協(xié)商目錄中重點(diǎn)突出這“六件大事”，從事件收集、多方協(xié)商，到圓滿解決，一個(gè)個(gè)充滿煙火氣的民主形式，是全過程人民民主的具體實(shí)踐，是“有事好商量”的生動(dòng)注解。
為切實(shí)提升群眾對(duì)協(xié)商共治參與的積極性，天長市一方面加強(qiáng)與群眾的條狀串聯(lián)，利用劃片區(qū)、村小組、網(wǎng)格化等方式，引導(dǎo)群眾進(jìn)行組織化的利益表達(dá)和參與。另一方面，加強(qiáng)村（社區(qū)）塊狀治理，即依靠血緣、地緣關(guān)系，在“就親、就近、就便”原則下，建立村（居）民聯(lián)合自治和志愿組織，如鄰里守望小組、水庫看護(hù)小組等，完成區(qū)域“微自治”活動(dòng)，有效凝聚群眾力量，共建美好家園。
堅(jiān)持依法協(xié)商，彰顯法治權(quán)威。全面落實(shí)“一村一警”“一村一法律顧問”，讓其列席相關(guān)協(xié)商會(huì)議，確保協(xié)商合規(guī)合法。各地將村規(guī)民約（居民公約）、村容村貌、好人好事典范等印成小冊(cè)子、告知書等，入戶宣傳，家喻戶曉；組織有一定法律知識(shí)的在職和退休法官、檢察官、警察等組成“便民法律服務(wù)團(tuán)”“普法講師團(tuán)”，進(jìn)行普法教育。
舉辦村（社區(qū)）道德講堂、紅色文化大講堂，評(píng)選“星級(jí)文明戶”“好婆婆”“好媳婦”等，開展“一刻鐘宣講”和道德模范與身邊好人故事匯巡演活動(dòng)，發(fā)揮模范好人典型引領(lǐng)作用，實(shí)施基層治理積分制，開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，營造文明、誠信、和諧的社會(huì)氛圍。
