背景情況
習(xí)近平總書記強調(diào)，一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。作為長三角的相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安8市，國土面積、常住人口分別占安徽省的50.8%、56.7%，而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的40%，人均GDP僅為全省的70%左右，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，但同時也是長三角重要的糧食、能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和發(fā)展腹地，區(qū)位交通便利、資源稟賦良好、人力資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟆]有皖北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。2021年，經(jīng)國家發(fā)展改革委“牽線搭橋”，滬蘇浙8個城市（區(qū)）與皖北8市開展“一對一”結(jié)對共建，旨在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、相互賦能，不斷激發(fā)皖北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，拓展滬蘇浙城市發(fā)展空間，共同推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
隨著科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等高對接、民生領(lǐng)域共建共享、人才資源交流合作等持續(xù)推進，皖北地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力持續(xù)增強，民生福祉大幅增進，綜合實力不斷躍升。2024年，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國0.3個百分點，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入增速均高于全省0.2個百分點。滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市，為長三角及全國其他地區(qū)城市合作提供了可復(fù)制、可推廣的城市結(jié)對合作發(fā)展新模式。
主要做法及成效
1.持續(xù)完善工作推進機制。頂格化部署。國家發(fā)展改革委組織三省一市及結(jié)對城市在宿州市舉辦結(jié)對合作幫扶現(xiàn)場會，總結(jié)工作成效，研究部署重點任務(wù)。三省一市將扎實推進結(jié)對合作幫扶作為2024年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會重點議題，進一步凝聚共識。常態(tài)化對接。2024年結(jié)對城市間開展市黨政代表團互訪10次，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊對接近100次，各級各部門互訪700余次，累計簽署各類協(xié)議380項。清單化落實。安徽省分年度印發(fā)實施結(jié)對合作幫扶重點工作計劃，按月調(diào)度、閉環(huán)推進。8對城市分別印發(fā)年度工作要點或重點事項清單，細(xì)化具體工作任務(wù)或合作事項。項目化帶動。安徽省級層面建立結(jié)對合作重點項目庫并定期調(diào)度更新，充分發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)作用，寧波蚌埠微電子產(chǎn)業(yè)園等12個項目獲2024年中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等資金9.33億元支持。
2.深化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同。科技創(chuàng)新聯(lián)動。宿州、滁州市分別在杭州、南京市設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，充分鏈接當(dāng)?shù)貎?yōu)勢科創(chuàng)資源，賦能自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國礦業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心淮北分中心簽約落地，徐州、淮北兩市開展產(chǎn)學(xué)研合作項目95項。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。共建“7+3”城市冠名園區(qū)，六安市與上海市松江區(qū)依托六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建立跨省利益共享機制，江寧—明光合作產(chǎn)業(yè)園獲評“江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳承接地”。通過園區(qū)共建，帶動招引落地汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等皖北重點產(chǎn)業(yè)集群項目3317個、總投資10047.5億元。資本項目對接。六安市與上海市松江區(qū)聯(lián)合設(shè)立吉六零山海合作基金，帶動總投資3億元的MLED芯片生產(chǎn)基地項目成功落戶。浙商銀行累計在宿州市信貸投放17.6億元。農(nóng)業(yè)供需合作。皖北8市累計在結(jié)對城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心12個，舉辦展銷對接活動76次。淮南名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海展示展銷中心累計銷售額破億元，亳藥集團與上海企業(yè)聯(lián)合開展“垂直農(nóng)場”中藥材種苗培育。這既給滬蘇浙城市提供了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時也拓展了皖北農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、提升了品牌知名度。
3.加快公共服務(wù)便利共享。文旅資源互推。結(jié)對城市聯(lián)合舉辦文化交流活動，互相推介旅游線路，促進文旅融合發(fā)展。上海市閔行區(qū)依托“今日閔行”等平臺，持續(xù)宣傳推廣淮南“武王墩”等文旅資源。寧波蚌埠開展兩地“游客互送”。教育資源共享。皖北8市與結(jié)對城市累計合作辦學(xué)127所，通過長期合作、短期培訓(xùn)等多種形式開展校長、教師培訓(xùn)交流6400人次。淮北市與江蘇師范大學(xué)合作建設(shè)的江蘇師范大學(xué)附屬相山實驗學(xué)校建成招生。醫(yī)療養(yǎng)老合作。結(jié)對城市通過共建醫(yī)聯(lián)體、科聯(lián)體、專科聯(lián)盟、名醫(yī)工作室等方式開展醫(yī)療機構(gòu)合作122個，與上海市兒童醫(yī)院合作共建的亳州市兒童醫(yī)院建成投運，皖北人民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。六安市天堂寨等6家單位入選上海職工療休養(yǎng)基地，上海職工到六安市療休養(yǎng)2萬余人次，宿州市皇藏峪國家森林公園被授牌為杭州市職工療休養(yǎng)基地，有效疏解了滬蘇浙城市人口老齡化壓力。
4.推進干部人才雙向交流。開展干部互派掛職。2024年皖北8市共選派35名干部赴滬蘇浙學(xué)習(xí)鍛煉，吸納結(jié)對城市掛職干部44名，均在主要經(jīng)濟部門、重點開發(fā)園區(qū)掛職。通過互派掛職交流，皖北地區(qū)干部的思想觀念不斷開放、合作意識持續(xù)增強。推進高端人才共育。蚌埠市舉辦“寧波市領(lǐng)軍拔尖人才蚌埠行”活動，邀請醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域25名領(lǐng)軍人才到蚌埠市開展技術(shù)指導(dǎo)。淮北市與中國礦業(yè)大學(xué)共建淮北高校人才工作站。淮南市在復(fù)旦大學(xué)設(shè)立“復(fù)旦國金—淮南新能源產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)人才飛地”。促進人力資源共享。六安市與上海市松江區(qū)建立常態(tài)化人力資源供需對接、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作等人才流通機制，亳州市與上海奉賢區(qū)成立雙城技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，阜陽市與蘇州市共同舉辦人力資源供需對接會、勞務(wù)對接專場招聘會等活動。這既為滬蘇浙城市企業(yè)解決了用工難題，同時也緩解了皖北地區(qū)就業(yè)壓力，實現(xiàn)了互利共贏。
經(jīng)驗啟示
一是密切溝通對接是有效前提。結(jié)對城市間建立高層互訪、部門對接、企業(yè)交流等多層級常態(tài)化對接機制，不斷深化合作共識。高頻次的精準(zhǔn)對接、及時溝通，有效解決了合作中出現(xiàn)的各種問題，為各項幫扶工作順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是堅持雙向賦能是重要基礎(chǔ)。結(jié)對合作由單向輸血向雙向賦能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“優(yōu)勢互補、利益共享”新范式。一方面，滬蘇浙城市將先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才資源引入皖北，幫助其提升發(fā)展水平；另一方面，皖北則依托勞動力資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源和市場潛力、區(qū)位優(yōu)勢，為滬蘇浙城市發(fā)展拓展了空間、注入了活力。
三是產(chǎn)業(yè)深度鏈接是核心關(guān)鍵。結(jié)對雙方以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為突破口，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立“科創(chuàng)飛地”等方式，構(gòu)建“研發(fā)在滬蘇浙、轉(zhuǎn)化在皖北，制造在皖北、市場在滬蘇浙”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
四是注重民生改善是根本保障。結(jié)對合作始終以增進民生福祉為出發(fā)點，通過公共服務(wù)共建共享、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同促進等舉措，讓發(fā)展成果更公平惠及兩地群眾，群眾幸福感、滿意度持續(xù)提升，為長三角地區(qū)率先實現(xiàn)共同富裕提供了重要先期經(jīng)驗。
（省發(fā)改委供稿）
