新四軍是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的人民軍隊。在艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭歲月里，新四軍一邊開展武裝斗爭，一邊推進經(jīng)濟社會建設(shè)，一邊嚴格細致地抓作風紀律建設(shè)，筑起了“華中人民的長城”，贏得了人民的衷心擁護和支持。正如粟裕在回憶錄中所寫：“我們不是靠武器打敗敵人，是靠紀律贏得人民。”
淮南抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中敵后根據(jù)地的一個重要組成部分，根據(jù)地處于安徽省東部和江蘇省西部，以津浦路為界，分路西、路東兩個地區(qū)。1942年，根據(jù)地面臨極其嚴峻的形勢：日軍實施殘酷的“掃蕩”“清鄉(xiāng)”和經(jīng)濟封鎖，加之與國民黨頑固派的摩擦，根據(jù)地物資匱乏，財政拮據(jù)。盡管如此，仍“有許多人無故上集，亦在飯館里吃一餐”的蹭吃公款、公私不分現(xiàn)象。新四軍自組建之日起，就高度重視紀律建設(shè)，注重通過嚴格的制度來規(guī)范軍隊和根據(jù)地的各項事務(wù)，包括財政收支和公務(wù)接待，防止貪污浪費，保持廉潔。
1942年12月30日，淮南蘇皖邊區(qū)津浦路西第二稅檢局門口張貼出一張《關(guān)于招待客飯的規(guī)定》：
查近來各分局、所客飯頗多，有許多人無故上集，亦在飯館里吃一餐，在此經(jīng)濟困難時期，耗費公款，違反上級節(jié)約之原則，今特規(guī)定招待客飯如下：一、總局派人至各分局、所工作時，須有局長或主任之介紹信。二、分局派人，須有分局主任或會計之介紹信。三、分所到分局報銷，只留一餐。解款時，距十五里以下者不留客飯，十五里以上者，可留一餐。四、干部之家屬、朋友，除在敵、友區(qū)者，一概不招待。其他因特殊原因者，須經(jīng)分局主任批準后，方可招待。反對招待趕集之親友。如有違背以上各點擅自招待者，概不準報銷，仰各知照。
局長 王鐵云
這張訓(xùn)令的內(nèi)容，通過可操作、可檢查、可追責的具體規(guī)定，有效減少了不必要的公務(wù)開支，確保了寶貴的資金和物資能優(yōu)先用于軍事斗爭和民生必需，這是鞏固和發(fā)展根據(jù)地的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，訓(xùn)令有力遏制了公款吃喝的不良風氣，特別是“反對招待趕集之親友”一條，直指公私不分的行為，這與同時期新四軍對貪污腐敗“零容忍”的態(tài)度是一致的，這些舉措塑造了艱苦奮斗、廉潔奉公的軍隊形象。訓(xùn)令所體現(xiàn)的節(jié)約原則，表明軍隊與人民同甘共苦的決心，與“不拿群眾一針一線”“損壞東西要賠償”等紀律一樣，贏得了群眾的衷心擁護和信任，形成“軍民團結(jié)如一人”的局面。這份訓(xùn)令是新四軍作風建設(shè)的一個縮影，反映了新四軍從嚴治軍、廉潔自律、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和“鐵軍”本色。
