“安徽農(nóng)村公路底子薄、跨度大，就在五年前，全省還有不少農(nóng)村公路等級(jí)低、病害多，危橋險(xiǎn)路更是制約發(fā)展的‘?dāng)r路虎’。”安徽省交通運(yùn)輸廳外資項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)坦言，過(guò)去農(nóng)村公路建設(shè)面臨兩大難題：一是資金缺口大，單靠地方財(cái)政難以支撐大規(guī)模改造；二是建設(shè)管養(yǎng)理念落后，“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”“重投入、輕效益”的問(wèn)題突出。
正是在這樣的背景下，安徽省將目光投向國(guó)際合作，引入世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及新開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村公路提升改造示范項(xiàng)目。
不同于傳統(tǒng)的“輸血式”資金支持，合作的核心在于“雙向賦能”——既借助外資彌補(bǔ)資金短板，更通過(guò)世行的項(xiàng)目管理體系，引入國(guó)際先進(jìn)的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與績(jī)效管理理念。
那么，面對(duì)資金缺口與理念瓶頸的雙重挑戰(zhàn)，安徽如何讓外資“活水”精準(zhǔn)滴灌農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？這些外資又如何與本土需求結(jié)合，讓每一條農(nóng)村公路既 “通得了”更“管得好”“用得久”？
外資“活水”破解“危橋之困”
在舒城縣百神廟鎮(zhèn)，一座全長(zhǎng)86.04米、寬6.5米的鋼筋混凝土橋梁橫跨河流，連接著南港鎮(zhèn)與百神廟鎮(zhèn)的數(shù)千村民。這座橋就是通過(guò)世行項(xiàng)目改造的低涵橋，而在2021年之前，這里還是一座“令人提心吊膽”的危橋。
“老橋是5-10米的肋板橋，年久失修，欄桿都銹斷了，下雨天橋面積水，電動(dòng)車都不敢過(guò)。”百神廟鎮(zhèn)居民回憶，老橋曾是兩鎮(zhèn)交通的“瓶頸”，不僅影響居民出行，還制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。
舒城縣將低涵橋改造納入世行項(xiàng)目后，最大的變化是引入了“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程”。項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人介紹，新建橋梁采用4*20米跨徑設(shè)計(jì)，橋面寬6.5米（路面寬5.5米），不僅滿足了當(dāng)前交通需求，還預(yù)留了未來(lái)拓寬空間；同時(shí)，項(xiàng)目還同步建設(shè)了排水設(shè)施和防撞護(hù)欄，提升了安全性能。
“世行貸款不是‘伸手要錢’，而是一套完整的‘方法論’。”該負(fù)責(zé)人介紹，世行在審批貸款時(shí)，不僅要求明確資金使用范圍，更強(qiáng)調(diào)“全生命周期管理”“績(jī)效導(dǎo)向”等理念，要求項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到養(yǎng)護(hù)全程標(biāo)準(zhǔn)化，還需建立可量化的考核指標(biāo)。例如，一些項(xiàng)目要求每個(gè)試點(diǎn)縣必須制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，將養(yǎng)護(hù)資金納入年度預(yù)算，徹底改變過(guò)去“建完不管”的模式。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目覆蓋的壽縣、含山縣、岳西縣、阜南縣、臨泉縣、利辛縣、蕭縣、泗縣、舒城縣和定遠(yuǎn)縣，均是當(dāng)年農(nóng)村交通基礎(chǔ)薄弱、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地區(qū)。
數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目實(shí)施5年來(lái)，共為10個(gè)縣投入世行貸款及配套資金超20億元，完成2847.445公里暢通工程、3004.326公里生命安全防護(hù)工程、9728.5延米危橋改造工程，以及超過(guò)8萬(wàn)公里的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
更關(guān)鍵的是，引入外資帶來(lái)的“理念革新”開(kāi)始落地生根。“以前修公路，只要路能通、橋能走就算完成任務(wù)，現(xiàn)在要考慮路面使用壽命、養(yǎng)護(hù)成本、群眾滿意度。”定遠(yuǎn)縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，項(xiàng)目要求所有道路改造必須進(jìn)行“路況檢測(cè)評(píng)估”，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果制定“一路一策”改造方案，“比如同樣是3公里路，有的需要加鋪瀝青層，有的只需要修補(bǔ)病害，避免了‘一刀切’的浪費(fèi)。”
長(zhǎng)周期管養(yǎng)讓公路“延年益壽”
舒城的案例體現(xiàn)了“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”，那么宿州的S303、S229公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，則展示了外資引入的“管養(yǎng)新理念”——基于產(chǎn)出與績(jī)效的公路養(yǎng)護(hù)合同（OPRC）模式。
“以前公路養(yǎng)護(hù)是‘碎片化’的，今年修一段，明年補(bǔ)一塊，錢花了不少，路況卻沒(méi)多大改善。”宿州市公路管理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式下，養(yǎng)護(hù)單位“重施工、輕效果”，道路使用壽命往往達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2021年，宿州引入世行貸款，在S303大劉路（59.7公里）、S229褚朱路（22.2公里）實(shí)施OPRC模式試點(diǎn)。該模式將設(shè)計(jì)、施工與日常養(yǎng)護(hù)“打捆”招標(biāo)，實(shí)行長(zhǎng)周期（5年）績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)維修”到“主動(dòng)管養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變。
“這就把養(yǎng)護(hù)單位從‘施工隊(duì)’變成了‘資產(chǎn)管理員’。”項(xiàng)目監(jiān)管負(fù)責(zé)人介紹，為確保績(jī)效達(dá)標(biāo)，宿州還引入“政府監(jiān)管+第三方檢測(cè)+企業(yè)實(shí)施”三方協(xié)同機(jī)制，應(yīng)用多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)包括全厚式水泥穩(wěn)定碎石就地冷再生、橡膠瀝青應(yīng)力吸收層、高模量瀝青混凝土等。
數(shù)據(jù)顯示，宿州OPRC項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，提升了路況水平，增強(qiáng)了行車舒適性，延長(zhǎng)了道路使用壽命，累計(jì)創(chuàng)造屬地化就業(yè)124人次。2025年4月，該項(xiàng)目榮獲宿州市“金雞杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，成為省內(nèi)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的標(biāo)桿。
破解“最后一公里”難題
對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，公路是最基礎(chǔ)的民生設(shè)施。一系列外資項(xiàng)目實(shí)施后，岳西、壽縣、舒城、利辛及定遠(yuǎn)于2018年完成了脫貧摘帽，臨泉、阜南及蕭縣于2019年完成了脫貧，試點(diǎn)縣中的貧困縣全部脫貧。
更值得關(guān)注的是，公路還帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好對(duì)接南京都市圈。在當(dāng)涂縣，S247圍烏路改建工程二期就是新開(kāi)行貸款安徽省公路發(fā)展的項(xiàng)目。這條路是當(dāng)涂縣一條重要的南北向快速通道，向北連接南京市、向南連接蕪湖市，是馬鞍山“五橫六縱二聯(lián)”市域主干公路網(wǎng)的重要組成部分，也是當(dāng)涂縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、等高對(duì)接南京都市圈的強(qiáng)引擎和硬支撐。
安徽引入外資建設(shè)農(nóng)村公路，最終的落腳點(diǎn)不僅是“修好路”，更是“用好路”，讓公路成為連接城鄉(xiāng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、助力脫貧的“振興橋”。5年來(lái)，項(xiàng)目的“蝶變效應(yīng)”在10個(gè)試點(diǎn)縣持續(xù)釋放，從交通改善延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。
這種“不僅要資金，更要方法”的合作模式，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了三點(diǎn)啟示：
一是“外資+本土”的融合。安徽沒(méi)有簡(jiǎn)單照搬世行模式，而是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。例如，在OPRC模式中，增加了“屬地化就業(yè)”要求，既保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，又帶動(dòng)了農(nóng)民增收。
二是“建設(shè)+養(yǎng)護(hù)”的并重。通過(guò)外資項(xiàng)目，安徽建立了農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”長(zhǎng)效機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)資金納入預(yù)算，避免了“重建輕養(yǎng)”的惡性循環(huán)。
三是“交通+產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動(dòng)。安徽始終將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，通過(guò)公路延伸帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“路通”真正變成“業(yè)興”，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。
“下一步，我們將繼續(xù)深化國(guó)際合作，把外資項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)推廣到更多農(nóng)村公路項(xiàng)目中，同時(shí)探索引入更多先進(jìn)技術(shù)和模式，讓安徽農(nóng)村公路不僅‘通起來(lái)’，更‘優(yōu)起來(lái)’‘智起來(lái)’。”安徽省公路管理服務(wù)中心黨委委員、副主任尹平表示。（記者 史睿雯）
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