黨的二十屆四中全會(huì)提出：“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。
聚焦擴(kuò)容提質(zhì)，大力提振消費(fèi)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。一要錨定“能消費(fèi)”，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長(zhǎng)，積極培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，拓寬居民收入渠道，釋放有穩(wěn)定收入支撐的消費(fèi)潛力。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。健全多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，切實(shí)解決人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面的操心事煩心事揪心事，減少居民消費(fèi)的后顧之憂。二要錨定“愿消費(fèi)”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品供給。緊扣消費(fèi)升級(jí)方向，順應(yīng)數(shù)字化、智能化、綠色化、健康化的新型消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，培育新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)文旅融合，打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)、精品線路和特色民宿，推動(dòng)文旅消費(fèi)從“單次體驗(yàn)”向“長(zhǎng)期停留”升級(jí)。三要錨定“敢消費(fèi)”，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等違法行為，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，簡(jiǎn)化消費(fèi)糾紛處理流程，提高維權(quán)效率。依法保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)帶薪年假，鼓勵(lì)彈性錯(cuò)峰休假，探索設(shè)置中小學(xué)春秋假，進(jìn)一步釋放居民休閑消費(fèi)潛力。
聚焦提質(zhì)擴(kuò)量，擴(kuò)大有效投資。擴(kuò)大投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、培育發(fā)展動(dòng)能的重要舉措。其一，優(yōu)化投資方向，提高政府投資效益。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，持續(xù)提高民生領(lǐng)域政府投資占比，高質(zhì)量推進(jìn)交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施空間布局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。其二，推進(jìn)“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合。“投資于物”與“投資于人”相輔相成，共同支撐高質(zhì)量發(fā)展。在“投資于物”方面，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)加大新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域投資力度，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。在“投資于人”方面，強(qiáng)化人力資本投資，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、健康保障等領(lǐng)域，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，加大高層次人才引進(jìn)和培育力度，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久人才支撐。其三，完善政策環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，全面落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化投資審批制度改革，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低制度性交易成本，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，才能讓民間資本愿投、敢投、會(huì)投。
聚焦破除堵點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)核心在于以制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙、深化要素市場(chǎng)化改革、推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置，充分釋放超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。首先，破除梗阻，靶向攻堅(jiān)疏堵點(diǎn)。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的壁壘。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保證各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。其次，牢固根基，制度賦能筑框架。加快構(gòu)建支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性規(guī)則體系，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)監(jiān)管治理水平。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)物流、冷鏈、電子商務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域物流協(xié)同機(jī)制，加快提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，降低物流成本、提升市場(chǎng)流通效率，加速人、貨、物、信息的高效流轉(zhuǎn)。最后，提升效能，精準(zhǔn)施策激活力。完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)總部與分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地與消費(fèi)地的利益分享模式，兼顧各方利益訴求，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效能，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
(作者：王先柱 武優(yōu)勐 單位：池州學(xué)院，安徽工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究院。本文系國(guó)社科青年項(xiàng)目[25CJL010]研究成果)
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