新華社記者趙文君
當(dāng)前，外賣即時配送日訂單峰值突破2億單，服務(wù)用戶超過5.5億人。餐飲外賣更與人們的日常生活緊密相關(guān)，其食品安全問題一直受到廣泛關(guān)注。
市場監(jiān)管總局近日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
實(shí)際上，圍繞餐飲外賣領(lǐng)域監(jiān)管，市場監(jiān)管總局9月以來已出臺多項(xiàng)舉措：發(fā)布《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，擬引入標(biāo)準(zhǔn)化方法規(guī)范外賣平臺服務(wù)管理行為；召開促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)健康發(fā)展座談會，對市場競爭秩序、食品安全、相關(guān)主體權(quán)益保障等提出更高要求……
此次發(fā)布的征求意見稿，更加聚焦外賣餐飲食品安全，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中平臺責(zé)任不清、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者管理不嚴(yán)、食品安全信息不透明等薄弱環(huán)節(jié)作出了系統(tǒng)性規(guī)定。
以壓實(shí)平臺和商戶等各方食品安全主體責(zé)任為核心，征求意見稿擬明確食品安全主體責(zé)任，細(xì)化了平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者的事前、事中管理；擬規(guī)定平臺提供者對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營資質(zhì)實(shí)地審查，做好數(shù)據(jù)校驗(yàn)的要求。
據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，海量外賣產(chǎn)品中約有三成出自無堂食經(jīng)營店，這些店鋪僅通過網(wǎng)絡(luò)平臺接受訂單，規(guī)模較小，經(jīng)營場所隱蔽，易形成監(jiān)管盲區(qū)。
近日，多地通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動無堂食外賣規(guī)范經(jīng)營。征求意見稿對無堂食等新業(yè)態(tài)作出了規(guī)范，擬明確平臺與第三方機(jī)構(gòu)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者及委托配送單位在食品安全上的責(zé)權(quán)邊界，細(xì)化平臺在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營資質(zhì)審核、日常監(jiān)測抽查以及信息公示等方面的要求。
“一間民房里就能揪出三家外賣店”，實(shí)際中存在的“證地不一”現(xiàn)象給食品安全監(jiān)管埋下了隱患，商家在資質(zhì)證照及外賣平臺上所登記的地址與其實(shí)際經(jīng)營地址不符，“線上有經(jīng)營，線下找不到”，即俗稱的“幽靈外賣”。
對此，征求意見稿擬明確“一證一店”的經(jīng)營模式。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得使用同一經(jīng)營資質(zhì)在同一平臺開設(shè)多家網(wǎng)店。平臺提供者對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用同一經(jīng)營資質(zhì)重復(fù)申請入網(wǎng)的行為應(yīng)當(dāng)予以禁止。
征求意見稿還擬明確平臺提供者信息公示的要求。平臺提供者應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示經(jīng)營資質(zhì)，網(wǎng)店招牌名稱應(yīng)當(dāng)與實(shí)體經(jīng)營門店招牌名稱一致，取餐地址與經(jīng)營資質(zhì)載明的經(jīng)營場所一致。同時，加注“無堂食”經(jīng)營模式標(biāo)識，并對展示位置和頁面進(jìn)行規(guī)定。
面對消費(fèi)者對餐飲食品安全、知情選擇權(quán)的關(guān)切，一些餐飲企業(yè)推出后廚直播、外賣平臺開放在線“明廚亮灶”專區(qū)，只為一份“看得見”的安心。
征求意見稿擬明確“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”要求。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，平臺提供者應(yīng)當(dāng)為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信息上傳和頁面展示等事項(xiàng)提供技術(shù)支持，并留存相關(guān)信息。
“眼見為實(shí)”是最好的承諾。通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”帶來的餐飲消費(fèi)透明化，將為消費(fèi)者的選擇提供更多信息，同時提供在線監(jiān)督的機(jī)會。
此外，征求意見稿還對監(jiān)管的權(quán)限、方式等作出了與時俱進(jìn)的調(diào)整，如擬明確異地管轄權(quán)的問題，擬明確違法違規(guī)情形和相應(yīng)的法律責(zé)任。
中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，征求意見稿回應(yīng)了外賣消費(fèi)和監(jiān)管實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如無堂食外賣的安全性和透明度，平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查義務(wù)履行不到位，平臺跨地區(qū)經(jīng)營的監(jiān)管難。通過總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)完善外賣餐飲監(jiān)管舉措，將進(jìn)一步督促各方主體各司其職，各盡其責(zé)。
責(zé)任編輯：王振華
